「互聯網及新媒體」監管建議

 
另立新法例監管新媒體
 
對於現時針對印刷媒體而訂立的《淫褻及不雅物品管制條例》，對現時更新頻率及著重互動參與的互聯網和其他新媒體，如互動電視等，《淫褻及不雅物品管制條例》在法例本質（主要用於非互動性的印刷媒體及多媒體資訊，如影碟），以及在執行機制上（審裁機構效率根本不能追上新媒體的更新率）根本不能達到監管的目標。
 
本中心認為，針對日益發展的新媒體，以及現時對新媒體監管方法的分歧意見，政府當局應分拆新媒體方面的監管，現階段先將現有《淫褻及不雅物品管制條例》及其機制完善化，再效法對電視，電影等其他媒體一樣，另行訂立新法例監管新媒體。
 
這樣分拆的另一好處，是可以在新法例訂立以前，給予更多時間讓各個界別深入討論。另外，雖然就如何監管新媒體的問題上，社會上有著頗大的分歧，但同時社會對保護心智未成熟兒童免受不良資訊的影響亦有共識。政府可讓一些對新媒體的監管方式，如過濾系統，網頁標籤系統等，在較少爭議的地方上（如學校及自願參與的家長組織）試行，結果和成效可於日後的諮詢中用作參考。
 
其中，可考慮的「先導計劃」——由學生、家長，老師和社工代表成立組織，負責制訂及修訂互聯網過濾原則及名單，旨在針對中學以下的學生，在學校或自願參與的家庭中使用，而非由政府立法制訂。這先導計劃可提供在互聯網過濾工作上的寶貴的執行經驗，用以日後建立過濾系統時用作參考。而先導計劃亦只針對未滿18歲的青少年，對成年人使用互聯網並不會有任何限制。試行上述計劃亦可測試其過濾效率，及對其他人士使用的影響性，用作日後參考。
 
以《版權條例》之經驗借鑒
 
在新媒體的監管上，本中心認為，政府當局大可以早前訂立的《版權條例》作參考。其實，《版權條例》的修訂，同樣面對來自新媒體和業界間極大的阻力和分歧，但當中政府當局若能居中扮演調停者角色，讓各個持分者均衡參與，提供討論平台予各方面諮詢，則有可能讓問題協調解決。
 
綜觀現時對新媒體監管的爭議，主要牽涉的有：
（1）互聯網供應商（Internet Service Provider, ISP）
（2）互聯網站平台（Online Service Provider, OSP）
（3）互聯網使用者（User Group, UG）
（4）教育、社工、家長界別（Parental Groups, PG）
 
就現時對新媒體監管的爭議，最大的問題是「各說各話，欠缺溝通」：家教團體（PG）在要求加強監管的同時，互聯網供應商（ISP）因成本增加及工序複雜而反對建立過濾系統；另一方面，網上新興的Web 2.0討論區，本身是由互聯網站平台（OSP），及熱心的互聯網使用者（PG）主導，互聯網供應商（ISP）根本無法有效過濾和監管。這種各說各話的惡性循環使新媒體監管的討論非常困難。
 
本中心認為，在有關監管新媒體法例推出前，政府當局實有必要先行建立以上四個界別（或其他持份者）的溝通機制，讓各界別代表先擬出可行監管機制和執行辦法（如：誰負責網頁過濾監管？誰負擔建立過濾系統的費用等……），才將相關法例及措施提出諮詢。
 
“Notice & Take Down”機制（參與附圖）
 
對於現時新興的Web2.0 媒體，由於其內容發佈及管理均不在互聯網供應商（ISP），其更新速度亦極高，以至現時的監管及審裁機制均不能有效對其監管。本中心認為，在現時Web2.0平台上廣為接受的“Notice & Take Down”機制可作為監管這種新媒體的參考。
 
“Notice & Take Down”的運作原則大致是：當有網上使用者上載的內容，是侵犯原作版權或其內容是不適合作發佈之用時，其他網上使用者可即時在網上平台上提出反對張貼的意見（Notice），而被反對的張貼的內容則會從網站上除下（Take Down）。
 
“Notice & Take Down”機制的好處是，網上的內容可以很快地被其他使用者共同監管，而在第一次“Notice & Take Down”中，上載的內容如在第一次反對後除下，而沒有再上載的話，發放內容的網上平台及互聯網供應商，不論其有關物品有否觸犯法例，均可享受豁免的機會，而不會觸犯法例。
 
但若原作者對「反對意見」有異議，他可提出「申訴」，並要求將上載的內容重新登於網站內。這時發放的內容會被重新上載到網站上，但發放內容，反對意見，以及申訴意見三者將同時發佈在網站上，而這三個內容均會被凍結，不准再作修改。要注意的是，發放者雖然擁有權利再發放資料，但若其所發放的內容是觸犯法例的話，他就要承擔相關的法律責任。
 
現時一些大形的Web 2.0平台，如《維基百科》及《YouTube》網站，已使用這種“Notice & Take Down”機制。當遇到有爭議的內容時，網民可就其內容發出「來源提供請求」、「中立性問題」等要求，按不同程度的內容問題作出不同的回應，由「請求提供更多內容澄清」，以致將該內容凍結，甚至刪除。當然，設立這個監管機制並非萬無一失，但相對現時的監管機制，“Notice & Take Down”可以作為在新媒體監管上的第一道防線，所有網上使用者都可參與監察的工作，從而提供快速的管理和監管功能，而現有的審裁機制，可在第二輪爭議中發揮仲裁作用。