2025年5月,美國總統特朗普出訪沙地阿拉伯、卡塔爾和阿聯酋這三個波斯灣地區的國家。這次訪問是美國外交政策的關鍵時刻,突顯了特朗普政府外交政策的新戰略。這些國家經常被歸類為「穆斯林」、「中東」或「阿拉伯」國家,很容易被誤解為一整體,其實,她們的政治意識形態、戰略利益有顯著差異,甚至存在著尖銳的矛盾與衝突。因此,美國必須謹慎平衡這些關係,因為有利於一個國家的政策可能會疏遠其他國家。特朗普政府意識到這種微妙的動態,採取了做生意的交易方式,專注於經濟發展和戰略夥伴關係,而不是好像小布殊政府般推動民主改革或倡議人權。
2017年海灣危機
要了解當前的地緣政治格局,必須重新檢視2017年的波斯灣危機。 2017年6月,沙地阿拉伯、阿聯酋、巴林和埃及與卡塔爾斷絕外交關係,指責卡塔爾支持恐怖主義並與伊朗發展密切關係。上述前四個國家對卡塔爾展開了海陸空封鎖,嚴重影響了卡塔爾的經濟。這場危機源自於根深柢固的意識形態差異,特別是卡塔爾對穆斯林兄弟會的支持。封鎖一直持續到2021年1月,最後這幾個國家簽署了《阿爾烏拉宣言》( Al-Ula Declaration ),恢復了外交關係。
穆斯林兄弟會與哈馬斯的關係
自2023年10月17日襲擊事件以來,哈馬斯的名字多次出現在新聞中,但穆斯林兄弟會又是甚麼組織呢?穆斯林兄弟會由哈桑.班納(Hassan al-Banna)於1928年在埃及創立,是一個草根伊斯蘭運動,旨在將伊斯蘭教融入生活的各個方面。幾十年來,該組織擴展到整個阿拉伯世界,透過教育、社會服務和政治活動倡導伊斯蘭教義。哈馬斯源自穆斯林兄弟會,於1987年第一次抗爭以色列運動期間成立,哈馬斯1988年最初的憲章明確闡述了這種聯繫,指出「哈馬斯是穆斯林兄弟會的巴勒斯坦分支」。哈馬斯最大的金主是信奉什葉派的伊朗,而伊朗一直以來都是遜尼派穆斯林的死對頭;穆斯林兄弟會與哈馬斯都採取恐怖主義手段表達訴求,令很多阿拉伯國家感到受威脅。
沙地阿拉伯對穆斯林兄弟會、哈馬斯、美國立場的演變
沙地阿拉伯與穆斯林兄弟會的關係十分複雜,20世紀中葉,穆斯林兄弟會受到埃及政府打壓,沙地王國為流亡的穆斯林兄弟會成員提供了庇護。然而,隨著時間的推移,沙地阿拉伯領導層開始對穆斯林兄弟會的政治野心產生警惕。2014年,沙地阿拉伯正式將穆斯林兄弟會定性為恐怖組織。同樣,儘管沙地王國曾因哈馬斯反對以色列而對其予以容忍,但後來卻與該組織保持距離,尤其是考慮到哈馬斯與伊朗和穆斯林兄弟會的關係。在反伊朗和穆斯林兄弟會的立場上,美國與沙地的利益一致,但這蜜月期終歸會過去。
在特朗普總統的第一任期內,他廢棄了奧巴馬總統與伊朗達成的限制核子發展協議,對伊朗採取強硬態度。站在伊朗對立面的阿拉伯國家表示支持。2019年,伊朗通過也門胡塞武對沙地阿拉伯阿的石油設施展開無人機和飛彈襲擊,導致全球近5%的石油產量暫時中斷,但特朗普政府卻選擇不進行軍事報復。這消極反應令沙地阿拉伯對美國安全保障的可靠性產生懷疑,於是乎沙地阿拉伯開始探索其他戰略路徑。2021年至2023年間,沙地阿拉伯與伊朗加強了對話,最後於2023年在北京斡旋下達成了沙伊關係正常化協議。同時,沙地阿拉伯改善了與中國和俄羅斯的關係,並加快了從非美國來源採購武器,以實現國防多元化。這標誌著沙地向戰略自主性邁出了重要一步,因為沙地意識到,即使是像美國這樣的親密盟友,在危急關頭也可能會猶豫不決。
阿聯酋對穆斯林兄弟會和哈馬斯採取零容忍政策
阿聯酋一直對穆斯林兄弟會及其附屬組織持強硬立場,認為它們是區域穩定的嚴重威脅。阿聯酋已將穆斯林兄弟會視為恐怖組織,積極鎮壓其在阿布扎比境內的活動,並在區域衝突中支持反穆斯林兄弟會的派系。當中最嚴重的事件是UAE94案,UAE94 案是指2013年審判94名阿聯酋公民的案件,被告包括學者、律師和政治活動家,他們被指控勾結穆斯林兄弟會,密謀推翻政府,最終有69人被定罪,刑期從七至十五年不等。
卡塔爾支持穆斯林兄弟會和哈馬斯
與鄰國形成鮮明對比的是,卡塔爾與穆斯林兄弟會保持密切聯繫,並以人道主義援助為理由向哈馬斯提供援助。例如在穆斯林兄弟會執政埃及期間(2012-2013年),卡塔爾向穆爾西總統的政府提供了約75億美元的貸款。卡塔爾也支持國際穆斯林學者聯盟(IUMS),這是一個與穆斯林兄弟會意識形態一致的全球網絡。
頗具爭議性的半島電視台(Al Jazeera)位於卡塔爾,它反映了卡塔爾的外交政策議程,半島電視台阿拉伯語頻道經常批評波斯灣國家的君主制,支持穆斯林兄弟會,並且播出民粹主義和激進伊斯蘭主義的言論,包括同情哈馬斯的報道和對以色列的嚴厲批評,該網絡特別批評美國在中東的外交政策,譴責美國軍事干預、支持獨裁政權。但半島電視台英語頻道則傾向於採用更加圓滑和平衡的語氣,宣揚新聞自由和人權等自由價值觀。
儘管這些波斯灣國家之間存在意識形態差異和利益衝突,卡塔爾的外交政策更加與美國分道揚鑣,但美國在這三個國家都保留著重要的軍事設施。值得注意的是,美國在卡塔爾的烏代德空軍基地是中東地區最大的軍事設施,是美國在該地區軍事行動的中央指揮中心。有趣的是,雖然在意識形態上卡塔爾是反美溫床,但這一次特朗普到訪,卡塔爾對特朗普贈送的飛機是史無前例的大禮!
結論
在20世紀中後期,支持巴勒斯坦是團結阿拉伯的核心思想,這與泛阿拉伯主義和反殖民運動息息相關。如今,波斯灣國家的領導人的核心議程是實現經濟多元化、吸引外資、建立全球科技和旅遊中心、維護政權安全。他們愈來愈認為巴勒斯坦人「從約旦河到地中海」(From River to the Sea )的領土要求與他們願景不符。以哈戰爭已經打了一年半,直到現在還沒有停火的跡象,阿拉伯國家幾乎是袖手旁觀,這是不難理解的。正如上面提過,哈馬斯是穆斯林兄弟會的分支,對沙地、阿聯酋來說,這些激進組織是對自己政權的威脅,因此,儘管他們發表了對加沙走廊人道危機的關切聲明,但他們避免採取任何可能被視為支持哈馬斯的具體行動。近年來,兩國或悄悄或公開地加深了與以色列的關係,特別是透過安全合作和《亞伯拉罕協議》。卡塔爾已經和沙地、阿聯酋修復關係,故此亦不敢明目張膽支持哈馬斯,頂多是提供人道援助。
特朗普總統今次對波斯灣三國的出訪亦展現出務實態度,他強調實際成果,而不是意識形態和次要爭議。透過關注經濟夥伴關係、軍事合作,美國加強了在這些地區的影響。這些中東國家也是這夥伴關係的受益者,它們正在追求雄心勃勃的國家願景,例如沙地阿拉伯的「2030願景」和阿聯酋的「2071百年願景」,這些計劃強調擺脫過度依賴出口石油、發展經濟多元化和高科技。阿聯酋已經與美國達成協議,每年進口多達50萬塊英偉達頂級人工智慧晶片,在阿布扎比打造人工智慧園區,這將會是美國境外最大的人工智慧園區。同樣,沙地阿拉伯的政府支持的人工智慧公司Humain也與英偉達和AMD等美國科技公司合作,建立人工智慧基礎設施。一位居住在沙地阿拉伯的美國人告訴CNBC:「波斯灣國家一直跟以商業為先的總統相處得更好,而特朗普總統完全符合這種模式。」
身為研究人員,筆者是以事論事,絕不會「逢侵必反」,雖然在這一次外訪中特朗普接受卡塔爾贈送的飛機舉動惹來了非議,但特朗普政府和這些波斯灣國家都以務實的眼光看待世界,並採取相應行動達到雙贏,這是值得稱許的。