文字版 (燭光網絡 27期)

香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。《基本法第二十三條》
 
二十三條立法背景
有關落實《基本法》二十三條的討論，成為了近期的城中熱話。一時間，法律界、政府高官「刀」光劍影，各人心中「有無鬼」的爭論此起彼落。究竟《基本法》二十三條的內容是甚麼？落實二十三條立法又會對社會各方面有何影響？
 
《基本法》二十三條是一條有關香港特區立法保護國家安全的法例。條文內容主要是要求特區政府就叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密等問題自行立法。就立法而言，政府發表了諮詢文件，收集各界意見。
 
其實，《基本法》二十三條本身也是一條頗具政治性的法條，由最初的寬鬆規定到最後完稿時的嚴謹，亦多少與當時政治環境有關（八九年六四事件）。早在回歸前的1996年，立法局便進行刑事罪行(修訂) (第二號)條例，試圖以現行香港法例引入顛覆罪，然而，此建議條文在立法程序時已被刪除。
 

政府在2002年9月發表《實施基本法二十三條》諮詢文件，應否立法禁止人民煽動顛覆國家或分裂國家等問題，立時成為城中熱烈辯論的題目。民主派人士紛紛發言，大多表達反對的意見，憂慮法例會侵犯人權、打壓傳媒和扼殺言論自由。然而政府希望立法的意圖是很明顯的，於是眾多官員四出「硬銷」這法案，在不同場合與反對派連場激辯。
 
葉劉淑儀局長多次強調國家安全的重要，認為民主政制也不一定最好(如希特拉就是透過民主選舉上台云云)，[1]及保證為《基本法》二十三條立法不會減少香港人的人權自由。我們在這裡看到兩種意識形態的衝突，一方面重人權民主，另一方面重國家安全，這兩方面孰輕孰重、能否協調，正是本文想處理的問題。這關乎整場爭辯背後的大原則，至於條文的細節，本期《燭光網絡》的其他文章有不少討論，我不會詳細評論。
 
由葉太的混亂邏輯說起
 

備受關注的《實施基本法第廿三條》諮詢文件推出以後，本港法律界、學術界、新聞界與教會人士對建議的內容深感憂慮。本文嘗從較宏觀角度思考國家權力與公民人權的關係，而思想的素材主要來自《信念書》與法國基督徒學者積依路(Jacques Ellul) 。
順從政府與終極效忠
一般來說，基督徒相信「政府的權柄是從神而來的，在政府應有的權力範圍之內，我們應當順服政府」(《信念書》第七點)。新約時代，耶穌對於當時官僚建制所知甚詳，祂曾多次以不同形式抨擊它；但耶穌從不否認羅馬帝國的統治權力。雖然耶穌深知只有掌管萬有的神擁有至高的主權，但為了完成神對人類的救贖計劃，祂仍樂意順服於地上的權力架構。順服權柄是耶穌生命的外顯，因為政府制度是由神所設立，目的是為了維護其公民免受外敵侵犯，確保人民活在安穩與有秩序的社會以內。基督徒接受當權者乃擁有代表神在地上管治的權力，因此，在一般情況下我們順服政府如同順服神一樣（羅十三2）。另一方面，聖經又教導信徒(徒四19)「當政府的要求與神的旨意有所衝突時，我們應以順從神為我們行事的原則」(《信念書》第七點)。基督徒與教會終極效忠的對象仍是賜予權力的上帝！

知情不報囚七年　煽動獨立一世——蘋果日報
規管煽動刊物　言論自由恐收窄——東方日報
諮詢文件　值得支持——文匯報
國家主人的光榮使命——大公報
 
有關實施《基本法》第二十三條的諮詢文件出爐至今已逾兩個月，討論之聲仍不絕於耳。由國內高官、左派人士、親政府團體、政治團體、民主派議員、法律界人士，以至不少市民，都先後就應否立法及條文細節發表意見，眾說紛紜；連日來政府高官亦繼續馬不停蹄，四出奔走的為諮詢文件解畫，以釋公眾疑慮。
 
其實，早於政府正式公佈諮詢文件的內容前，已有不少傳媒披露了部份「敏感」內容，直至政府於九月二十四日發表名為《實施基本法第二十三條》的諮詢文件實際內容，這宗甚具爭議性的新聞，理所當然地登上全港各大報章的頭條。
 
對於不大熟悉法律的筆者來說，要透徹理解諮詢文件的內容，又談何容易！各報章鋪天蓋地的詳盡報導，在講求「即食」文化的香港，無疑為普羅大眾提供了一條捷徑，讓廣大市民在短時間內「消化」報章「道」出的諮詢文件內容，在報章的「引導」下，就立法與否及條文的寬緊下結論，向政府表達意見。
 
且看看全港各大中文報章，如何「道」出這份千呼萬喚始出來的《實施基本法第二十三條》諮詢文件的內容：